关(guān)于修订《关(guān)于加强(qiáng)预(yù)拌砂浆使用管理的意见》的政策解读

　　加强(qiáng)预(yù)拌砂浆的使用管理，是促进(jìn)散装水泥的发(fā)展和应(yīng)用的重要措施，是保证建筑工程质(zhì)量、减少施工现(xiàn)场噪音和粉尘污染，改善城市环(huán)境、提高建筑施工现(xiàn)代化水平、实(shí)现(xiàn)资源综合利用、促进(jìn)文明施工的重要技术(shù)手段。使用预(yù)拌砂浆对节(jié)能减排，提高综合效益有重要意义。为此，市工业(yè)和信息化局联(lián)合市住房和城乡(xiāng)建设(shè)局联(lián)合修订并印发(fā)《关(guān)于加强(qiáng)预(yù)拌砂浆使用管理的意见》（以下简称《意见》）?，F(xiàn)就《意见》进(jìn)行具体政策解读。

　　一、修订的必要性

　　1、修订《意见》是进(jìn)一步提升管理实(shí)效的必要之举。

　　2013年10月，我局（原无锡市经(jīng)济(jì)和信息化委员会）联(lián)合无锡市住房和城乡(xiāng)建设(shè)局（原无锡市建设(shè)局）出臺了旧版《意见》?！兑庖姟返某雠_对全市禁止现(xiàn)场搅拌砂浆，推广预(yù)拌砂浆使用，保证预(yù)拌砂浆质(zhì)量，为促进(jìn)散装水泥的发(fā)展和应(yīng)用，节(jié)约资源和能源，保护(hù)和改善生态(tài)环(huán)境起到了积极的作用。但随著上位法《江苏省散装水泥促进(jìn)条例》于2018年11月进(jìn)行了修订，特别是取消了水泥专项(xiàng)基金的收取，使《意见》中少部分条款不再符合法规(guī)要求；另外省政府2013年5月出臺的《江苏省房屋建筑和市政基础(chǔ)设(shè)施工程质(zhì)量监(jiān)督管理办法》（2013年7月1日实(shí)施），对预(yù)拌砂浆的供应(yīng)、使用和质(zhì)量监(jiān)督等方面提出了具体的要求 ，有些要求未能整合进(jìn)这个《意见》中。

　　2、修订《意见》是进(jìn)一步优(yōu)化我市营商环(huán)境、落实(shí)公平竞争原则的重要措施。

　　在2023年10月根据(jù)《关(guān)于开展妨碍统(tǒng)一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》（政公竞办[2023]6号）的要求，在清理过程中，发(fā)现(xiàn)《意见》中个别条款要求有违反《公平竞争审查制度实(shí)施细(xì)则》的相关(guān)规(guī)定。如规(guī)定“本市范围内(nèi)预(yù)拌砂浆生产(chǎn)企业(yè)必须办理备案手续(xù)，取得《备案证书》”与《江苏省散装水泥促进(jìn)条例》要求不符，有违公平竞争原则。

　　二、修订主要内(nèi)容

　　1、规(guī)范条文内(nèi)容，做到合法合规(guī)

　　新版《意见》将与法律规(guī)范不符的“要求预(yù)拌砂浆生产(chǎn)企业(yè)必须备案”，改为“符合条件可以备案”，与法律规(guī)定相一致，做到让省内(nèi)同类企业(yè)处于相同的营商环(huán)境，公平竞争；同时将原有的“建设(shè)单位不得使用未取得《备案证书》企业(yè)生产(chǎn)的预(yù)拌砂浆”这一条款相应(yīng)删除。

　　《江苏省散装水泥促进(jìn)条例》于2018年11月进(jìn)行了修订，取消了水泥专项(xiàng)基金的收取，因此原文件中的第五条专项(xiàng)资金返退内(nèi)容已无法律支撑，在新版《意见》中已删除。

　　2、进(jìn)一步规(guī)范了管理工作

　　新版《意见》根据(jù)各地区(qū)“禁现(xiàn)搅拌”，使用预(yù)拌砂浆的工作开展情况，重点(diǎn)强(qiáng)调(diào)了“全市范围内(nèi)所有的工程建设(shè)项(xiàng)目除法律规(guī)定的特殊情况外，禁止现(xiàn)场搅拌砂浆，全部使用预(yù)拌砂浆的要求”。

　　依照《江苏省房屋建筑和市政基础(chǔ)设(shè)施工程质(zhì)量监(jiān)督管理办法》，新版《意见》对预(yù)拌砂浆供应(yīng)者增加了质(zhì)量义务(wù)及登记管理要求，同时增加了施工单位使用预(yù)拌砂浆的工程质(zhì)量义务(wù)。按法律规(guī)定调(diào)整了工程建设(shè)相关(guān)方在使用预(yù)拌砂浆时的义务(wù)条款或文字描述，以加强(qiáng)对项(xiàng)目各方的制约，确保有序管理。

　　3、进(jìn)一步简化手续(xù)

　　由于预(yù)拌砂浆已全面使用，新版《意见》中简化了开工、竣工验(yàn)收的手续(xù)。建设(shè)单位在申领(lǐng)施工许可证时，不再需要提供使用预(yù)拌砂浆的承诺书；建设(shè)单位办理工程竣工验(yàn)收，也不需要提供由散装水泥主管部门出具的预(yù)拌砂浆使用情况证明材料。这些原文件中有的条款已相应(yīng)删除。

　　关(guān)联(lián)阅读： 关(guān)于加强(qiáng)预(yù)拌砂浆使用管理的意见

来源：无锡市工业(yè)和信息化局