《大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則（試行）》的發(fā)布稿

各位新聞界的朋友，女士們、先生們：

《大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則（試行）》已于2023年7月13日由市政府印發(fā)。下面我介紹一下《細則》的出臺背景、主要內容和下一步工作措施。

一、《細則》出臺背景

2019年2月，中辦國辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，大運河文化帶建設上升為國家戰(zhàn)略。2020年各省相繼編制各類大運河文化保護傳承利用規(guī)劃。2021年省政府印發(fā)《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，為大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定了國土空間管控“紅線”，要求核心監(jiān)控區(qū)涉及的設區(qū)市人民政府應及時制定大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則。

此次出臺《細則》，是為了貫徹落實上級關于大運河文化帶建設要求，細化省管控暫行辦法，為保護好、傳承好、利用好我市大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產提供重要保障，同時化解大運河沿線管控沖突，協(xié)調現(xiàn)實發(fā)展矛盾。

二、《細則》的主要內容

《細則》從加強國土空間規(guī)劃引領、嚴格國土空間準入管理、嚴格國土空間用途管制、加強國土空間整治修復、強化空間形態(tài)與風貌引導等5個方面，明確了管控要求。

一是關于空間規(guī)劃引領。嚴格貫徹落實上級對于大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間的管控要求，同時兼顧無錫段的特點，劃定大運河（無錫段）核心監(jiān)控區(qū)范圍，并對該核心監(jiān)控區(qū)提出分級、分類的國土空間管控要求。核心監(jiān)控區(qū)是指大運河無錫段主河道（包括江南運河無錫段與新運河）兩岸各2千米的范圍。本《細則》在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎上，劃定了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中，建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設區(qū)；濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內，原則上除建成區(qū)外，大運河無錫段主河道兩側各1千米范圍內的區(qū)域；核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。

二是關于國土空間準入。國土空間準入實行清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強度，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。嚴格保護和合理利用岸線，維護岸線基本穩(wěn)定。建成區(qū)內，實行負面清單管理，嚴禁實施不符合產業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設項目，并進一步細化了老城傳統(tǒng)風貌區(qū)和大運河遺產保護區(qū)的分類準入要求。濱河生態(tài)空間內，嚴控新增非公益建設用地，新增項目實施正面清單管理，除軍事外交用地、基礎設施用地、公共事業(yè)用地以及納入國家、省大運河文化帶建設規(guī)劃的建設項目外，禁止準入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內實行負面清單準入管理，禁止大規(guī)模新建擴建房地產、高風險高污染產業(yè)等項目準入。

三是關于國土空間用途管制。實施差別化管理，嚴格落實耕地保護，嚴格落實生態(tài)保護紅線管理，嚴格落實生態(tài)空間管控區(qū)域管理，嚴格依法保護和合理利用岸線。在村莊建設區(qū)內，全面保護不可移動文物、歷史建筑等文物古跡，鼓勵各項提升農村人居環(huán)境的鄉(xiāng)村特色產業(yè)和公共服務設施建設；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，鼓勵與大運河文化相關的設施與公園綠地建設，鼓勵與城市發(fā)展匹配的公共服務與基礎設施建設，優(yōu)化各類建設用地結構。

四是關于國土空間整治修復。開展核心監(jiān)控區(qū)內化工等高能耗、高污染企業(yè)的整治提升，依法依規(guī)逐步關停、轉移不符合相關要求的化工企業(yè)、園區(qū)，加速落后產業(yè)淘汰和不合理用地騰退，推動存量資源合理流動。同時遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農則農的原則，推進國土空間綜合整治與生態(tài)保護修復，構建生態(tài)網絡體系，加強水生態(tài)修復。

五是關于空間形態(tài)與風貌引導。合理進行風貌分段引導，將核心監(jiān)控區(qū)分為北、中、南三段分別進行引導；細化風貌管控要求，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風貌區(qū)、現(xiàn)代生活風貌區(qū)、產城融合風貌區(qū)及山水生態(tài)風貌區(qū)四類風貌區(qū)進行管控。

核心監(jiān)控區(qū)內嚴格進行建筑高度管控，其中，老城傳統(tǒng)風貌區(qū)應加強建筑高度管控，新建建筑高度實行高層禁建區(qū)管理，具體按照《中華人民共和國文物保護法》《大運河遺產保護管理辦法》《無錫歷史文化名城保護規(guī)劃》等相關保護要求進行管控；沿河區(qū)域的非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二；沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應通過城市設計研究確定，形成富有韻律節(jié)奏的沿大運河城市天際線；濱水生態(tài)綠地區(qū)域，可點狀布置相關公共設施，建筑高度以低多層為主。同時加強視廊、風廊空間體系的管控，實現(xiàn)沿線景觀的整體保護和塑造。

三、下一步工作措施

一是加強宣傳解讀。政策措施牽頭部門將通過多種方式，做好政策的宣傳解讀，同時各地各相關部門也將及時跟進，做好政策宣傳的相關工作。

二要完善政策落地。各地、各部門將按照《細則》要求，細化工作制度，進一步加強政策措施的可操作性。

三要開展效果評估。在政策措施實施一段時間后，牽頭部門將開展政策效果的效果評估工作，作為下一步政策制定的參考和依據(jù)。

謝謝大家。

 

《無錫市新污染物治理工作實施方案》的發(fā)布稿

 

無錫市生態(tài)環(huán)境局

 

近期，無錫市印發(fā)了《市政府辦公室關于印發(fā)無錫市新污染物治理工作實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2023〕32號）（以下簡稱《實施方案》）。下面我就《實施方案》內容向各位作簡要介紹：

一、出臺背景

為認真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理的決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號）要求，扎實推進新污染物治理工作，提升有毒有害化學物質環(huán)境風險防控能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，結合無錫實際，制定本《實施方案》。

二、新污染物的概念

新污染物是指已經排放或可能排放到環(huán)境的，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，這些有毒有害化學物質對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。

三、主要內容

《實施方案》包括工作目標、主要任務、保障措施三部分。

（一）工作目標

到2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

（二）主要任務

主要任務包括六大類16項工作任務，通過全面排查、科學識別、全過程管控，統(tǒng)籌推進全市新污染物環(huán)境管理工作。

一是建立健全新污染物治理體系，落實屬地責任。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，各相關部門（單位）參與的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，完善新污染物治理管理機制，嚴格落實新污染物治理制度。

二是開展調查、監(jiān)測和評估，篩查重點管控新污染物。按要求開展化學物質環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監(jiān)測、化學物質環(huán)境風險評估等工作任務，探索新污染物健康風險評估，動態(tài)更新發(fā)布全市重點管控新污染物清單。

三是嚴格源頭管控，防范新污染物產生。全面落實新化學物質環(huán)境管理登記，嚴格實施淘汰或限用措施，加強產品中重點管控新污染物含量控制。

四是強化過程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放。加強清潔生產和綠色制造，加強抗生素類藥品使用監(jiān)管，強化農藥使用管理。

五是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理，開展化工園區(qū)等新污染物治理試點示范。

六是加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。加大科技支撐力度，發(fā)揮在錫高校和科研院所在新污染物治理方面的專業(yè)技術人才優(yōu)勢，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，加強基礎能力建設。

（三）保障措施

新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進一步加強協(xié)調配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求。

一是加強組織領導。各地落實屬地責任，各部門（單位）加強分工協(xié)作，抓好工作落實，2025年對本工作方案實情況進行綜合評估。

二是強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。

三是落實資金保障。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，通過綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。

四是加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，開展新污染物治理科普宣傳教育，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

 

《無錫市市區(qū)共有產權保障房管理辦法》的發(fā)布稿

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局

 

各位領導，新聞界各位朋友，上午好！

根據(jù)市政府新聞發(fā)布會議安排，下面，我代表市住房城鄉(xiāng)建設局，就《無錫市市區(qū)共有產權保障房管理辦法》制定及相關工作開展情況，向各媒體進行通報。

 一、文件制定背景

2020年，我市按照住房城鄉(xiāng)建設部房地產市場長效機制建設要求，試點建立共有產權保障房制度。同年8月，無錫市人民政府發(fā)布《無錫市市區(qū)共有產權保障房管理暫行辦法》，辦法發(fā)布后，因《民法典》頒布后有關法律精神的規(guī)定，以及根據(jù)《無錫市深化事業(yè)單位改革試點實施方案》的要求，原來辦法中規(guī)定的共有產權保障房實施機構主體、保障房建設體制均發(fā)生了變化。據(jù)此，市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭組織了《無錫市市區(qū)共有產權保障房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）制定工作，7月19日由市政府辦公室正式發(fā)布，為我市在住房保障民生領域探索產權共有提供了政策依據(jù)。

二、《管理辦法》主要內容

對比老辦法，新《管理辦法》實現(xiàn)了“五個優(yōu)化”：

一是銷售價格調整方式優(yōu)化。為進一步優(yōu)化供給結構，更大限度發(fā)揮住房保障資源的政策效應，共有產權保障房實行政府指導價并進行動態(tài)管理，由市發(fā)改會同市住建、財政、資規(guī)部門研究制定，報市人民政府批準后向社會公布。

二是土地供應方式優(yōu)化。鑒于自然資源部正在完善《劃撥用地目錄》中符合劃撥供地方式的房產類別，本次修改，將土地供應方式優(yōu)化為“按照國家規(guī)定的方式供應”，更符合法律法規(guī)規(guī)定逐步健全完善的發(fā)展方向和總體規(guī)劃。

三是相關費用繳納方式優(yōu)化。將原辦法中規(guī)定的購房家庭全額繳納住宅專項維修資金、物業(yè)服務費的內容，調整為按照購房合同約定進行繳納，以契合國家法律精神。

四是投資建設模式優(yōu)化。由原先政府單一主體投資建設模式優(yōu)化為引導鼓勵社會力量參與建設、管理保障房建設，更好發(fā)揮市場機制作用。

五是房產銷售模式優(yōu)化。從現(xiàn)房銷售調整為實行預(銷)售，有助于投資建設主體拓寬融資途徑，提高資金使用效率，同時可促進合理住房需求的釋放。

三、下一步工作

一是完善《管理辦法》的相關配套細則。主要包括申請對象的準入條件、申請審核流程、購房選房注意事項、產證辦理以及上市交易等。

二是加快項目建設。市住房城鄉(xiāng)建設局將切實擔負起住房保障行業(yè)主管部門職責，按照市委、市政府對市級政府投資項目的管理要求，強化項目管理，強力統(tǒng)籌協(xié)調，強抓項目進度，確保我市四個共有產權保障房按序時進度如期完成建設。

三是加大宣傳力度。加大政策宣傳力度，穩(wěn)步推動符合準入條件的住房保障對象申請共有產權保障房的供應工作，力爭有序申請、規(guī)范審核、公平保障，切實實現(xiàn)我市住房保障廣覆蓋，用心托起百姓“安居夢”。

 

記者提問：

問題1：無錫新污染物治理將如何發(fā)力？

答：新污染物治理采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，對此《實施方案》提出通過全市化學物質環(huán)境信息調查和新污染物環(huán)境調查監(jiān)測，篩選高產（用）量、高環(huán)境檢出率、高危害、難降解的特征化學物質；通過開展化學物質環(huán)境風險評估，科學制定并依法實施全過程環(huán)境風險管控措施，遵循以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控思路。

問題2：我們看到《細則》中，專門有一段提到了明確“一軸、四脈、十廊、八尖”的空間結構，請問空間結構塑造具體要實現(xiàn)什么目標，目前重要節(jié)點打造上具體有什么舉措？

謝謝這位記者的提問。圍繞“文化傳承、運河興城”的總體目標，我們在此次《細則》編制中，重點對如何協(xié)調好文化遺產保護、生態(tài)保護和開發(fā)利用的關系進行了研究，明確了重點打造大運河綜合發(fā)展軸，穩(wěn)定水網空間，拓展綠色廊道，挖掘文化資源，強化河口、河尖節(jié)點塑造的工作要求，同時結合“生態(tài)、生活、生產”三生空間布局的優(yōu)化，最終將大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)建設成為兼具經濟發(fā)展、文化展示、生態(tài)產品價值實現(xiàn)與流量儲備的復合型區(qū)域。

前期，我市已完成運河公園提升改造工作，建設中充分融入公共藝術元素，實現(xiàn)了“人”“城”“園”的完美融合；目前，我市正在開展北尖公園、南尖公園、江南運河文化公園等重要節(jié)點的設計、建設工作，隨著項目建設的推進，市民游客對于高品質生活的向往和追求在運河沿線將得到進一步滿足。

問題3：共有產權保障房是新生事物，它和商品房有什么區(qū)別呢？

答：謝謝媒體朋友的提問。二者的最大區(qū)別有以下三點：一是產權和使用權的歸屬不同。共有產權保障房產權歸購房者和政府共有，由購房家庭使用。根據(jù)辦法的規(guī)定，我市目前的共有產權保障房，購房家庭和政府各持有50%；二是申請條件不同。共有產權保障房的申請條件比商品房要嚴格，需要符合特定條件才可申購。三是轉讓條件不同。共有產權保障房有轉讓限定條件，必須滿5年后才能上市轉讓。并向社會公布。