近日，《无(wú)锡市“十四五”养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展规(guī)划》（以下简(jiǎn)称《规(guī)划》）经(jīng)市政府办公室印发(fā)实(shí)施?！兑?guī)划》由市民政局牵头编制，是市委、市政府确定的无(wú)锡市“十四五”市级(jí)重点(diǎn)专项(xiàng)规(guī)划，也是2021年度无(wú)锡市政府重大行政决策事项(xiàng)。

　　一、发(fā)展基础(chǔ)

　　“十三五”期间，我市积极构(gòu)建居家为基础(chǔ)、社区(qū)为依托、机(jī)构(gòu)为补(bǔ)充、医(yī)养(yǎng)相结(jié)合的养(yǎng)老服务(wù)体系，为“十四五”时(shí)期奋力争(zhēng)当(dāng)新时(shí)代全省养(yǎng)老服务(wù)高质(zhì)量发(fā)展领(lǐng)跑者奠定坚(jiān)实(shí)基础(chǔ)。

　　1.完善制度保障。

　　在全国(guó)地级(jí)市中率先出臺(tái)《无(wú)锡市养(yǎng)老机(jī)构(gòu)条例》地方性法规(guī)，率先出臺(tái)并落实(shí)《无(wú)锡市养(yǎng)老服务(wù)设(shè)施布局规(guī)划（2009—2020年）》《无(wú)锡市“十三五”养(yǎng)老服务(wù)业(yè)发(fā)展规(guī)划》，发(fā)布30余个(gè)政策文件，形成以法规(guī)为依据(jù)、以规(guī)划为遵循、以高质(zhì)量为目标(biāo)的“1+2+N”政策保障体系。

　　2.加大资金投入。

　　全市各级(jí)财(cái)政投入养(yǎng)老服务(wù)资金约20亿元。低保标(biāo)准(zhǔn)提高到每人每月1010元，年均增长(zhǎng)8.9%。累计(jì)发(fā)放80周岁以上老年人尊老金6.27亿元。全市接受上门服务(wù)的居家老人数(shù)占比超过(guò)15%，为3600余户困难老年人家庭实(shí)施了适老化改造。

　　3.增强(qiáng)供给能力。

　　“十三五”期末，全市共建有养(yǎng)老机(jī)构(gòu)171家，老年人日间照料中心99个(gè)，区(qū)域性助餐中心94个(gè)，社区(qū)助餐点(diǎn)700余个(gè)，居家养(yǎng)老服务(wù)机(jī)构(gòu)1100余家，实(shí)现(xiàn)城乡(xiāng)社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)机(jī)构(gòu)全覆盖；养(yǎng)老服务(wù)床位超过(guò)6万(wàn)张，全市共有医(yī)养(yǎng)结(jié)合型机(jī)构(gòu)129家，全市养(yǎng)老护(hù)理型床位占比超过(guò)65%。养(yǎng)老护(hù)理员岗位补(bǔ)贴、入职奖(jiǎng)励(lì)、特岗津贴标(biāo)准(zhǔn)全省领(lǐng)先。

　　4.推进(jìn)智慧养(yǎng)老。

　　牵头编制并正式发(fā)布实(shí)施国(guó)内(nèi)首个(gè)智慧养(yǎng)老省级(jí)标(biāo)准(zhǔn)《智慧养(yǎng)老建设(shè)规(guī)范》。建成市、区(qū)、街道（镇(zhèn)）、社区(qū)（村）四级(jí)联(lián)网(wǎng)、标(biāo)准(zhǔn)统(tǒng)一、互联(lián)互通的全市智慧养(yǎng)老平臺(tái)。实(shí)现(xiàn)智慧养(yǎng)老服务(wù)的机(jī)构(gòu)超过(guò)200家。开(kāi)展老年人智能设(shè)备使用培训(xùn)。连续(xù)两年获得“中国(guó)智慧养(yǎng)老十大品牌”。

　　5.优(yōu)化监(jiān)管体系。

　　完成《无(wú)锡市养(yǎng)老机(jī)构(gòu)条例》修改工作，建立部门联(lián)动(dòng)机(jī)制，进(jìn)一步完善优(yōu)化养(yǎng)老服务(wù)监(jiān)管体系。在安全生产(chǎn)监(jiān)管、上门援助服务(wù)质(zhì)量考评(píng)、适老化改造验(yàn)收、养(yǎng)老服务(wù)机(jī)构(gòu)等级(jí)评(píng)定等领(lǐng)域创(chuàng)新引入第三方监(jiān)管机(jī)制。创(chuàng)新构(gòu)建养(yǎng)老机(jī)构(gòu)安全生产(chǎn)分级(jí)分类监(jiān)管机(jī)制，出臺(tái)养(yǎng)老机(jī)构(gòu)住房、消防、食品等7个(gè)安全管理规(guī)范。

　　6.改革成效显著。

　　“第三批居家和社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)改革试点(diǎn)”验(yàn)收获评(píng)“优(yōu)秀试点(diǎn)地区(qū)”。首创(chuàng)10+3“慈福民生系列保险(xiǎn)”，先后获评(píng)“中华慈善奖(jiǎng)”、全国(guó)“慈善创(chuàng)新推动(dòng)者”奖(jiǎng)、“江苏慈善奖(jiǎng)”。江阴市、滨湖区(qū)和惠山区(qū)获评(píng)“全国(guó)养(yǎng)老服务(wù)示范区(qū)”，宜兴市入选全国(guó)首批城企联(lián)动(dòng)普惠养(yǎng)老试点(diǎn)城市，滨湖区(qū)、江阴市、新吴区(qū)分别入围第一、第二、第三批省级(jí)居家和社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)创(chuàng)新示范地区(qū)。

　　二、总体要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指引，深入贯彻落实(shí)党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会(huì)精神；

　　坚(jiān)持以人民为中心的发(fā)展思想；

　　积极应(yīng)对(duì)人口老龄化；

　　充分发(fā)挥党组织的引领(lǐng)作用、政府的主导(dǎo)作用、市场(chǎng)的主体作用以及家庭的基础(chǔ)作用；

　　推进(jìn)“原居享老”服务(wù)体系建设(shè)；

　　有效满足老年人多样化、多层次养(yǎng)老服务(wù)需求。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　强(qiáng)化顶层设(shè)计(jì)。

　　坚(jiān)持多元参与。

　　坚(jiān)持以人为本。

　　坚(jiān)持改革创(chuàng)新。

　?。ㄈ┌l(fā)展目标(biāo)

　　到2025年，高质(zhì)量建成居家社区(qū)机(jī)构(gòu)相协(xié)调(diào)、医(yī)养(yǎng)康养(yǎng)相结(jié)合，功能完善、服务(wù)优(yōu)良、覆盖城乡(xiāng)的养(yǎng)老服务(wù)体系，形成供需有机(jī)衔接、事业(yè)产(chǎn)业(yè)协(xié)调(diào)的养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展新格局。

　　基本养(yǎng)老服务(wù)保障有力。

　　多元供给体系不断优(yōu)化。

　　养(yǎng)老服务(wù)质(zhì)量持续(xù)提升。

　　综合监(jiān)管机(jī)制更加完善。

　　养(yǎng)老服务(wù)业(yè)态(tài)融合发(fā)展。

　?。ㄋ模┲饕l(fā)展指标(biāo)

　　指标(biāo)            2025年目标(biāo)值

　　老年人接受居家上门服务(wù)覆盖率（%）18

　　居家适老化改造户数(shù)（含社会(huì)老年人家庭）（户）10000

　　街道（镇(zhèn)）综合性养(yǎng)老服务(wù)中心建成率（%）100

　　80周岁及以上老年人能力评(píng)估覆盖率（%）100

　　护(hù)理型床位数(shù)占养(yǎng)老机(jī)构(gòu)床位总数(shù)比例（%）70

　　标(biāo)准(zhǔn)化农(nóng)村区(qū)域性养(yǎng)老服务(wù)中心建成数(shù)（家）12

　　拥有具备失能（失智）特困人员集中供养(yǎng)服务(wù)功能的机(jī)构(gòu)数(shù)（家）5

　　养(yǎng)老服务(wù)人员培训(xùn)人次数(shù)（人次）15000

　　每百?gòu)堭B(yǎng)老机(jī)构(gòu)床位配备社会(huì)工作者数(shù)量（人）1

　　三、“十四五”养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展重点(diǎn)任务(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建新型养(yǎng)老服务(wù)制度框架

　　1.健全完善基本养(yǎng)老服务(wù)制度。

　　2.积极推动(dòng)普惠养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展。

　　3.推进(jìn)多层次长(zhǎng)期照护(hù)服务(wù)体系建设(shè)。

　　（二）持续(xù)夯实(shí)养(yǎng)老服务(wù)精准(zhǔn)供给体系

　　1.增强(qiáng)家庭照料能力。

　　2.健全社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)。

　　3.优(yōu)化养(yǎng)老机(jī)构(gòu)功能。

　　4.深化医(yī)养(yǎng)结(jié)合工作。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推动(dòng)养(yǎng)老服务(wù)提质(zhì)增效

　　1.推进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)科学(xué)化规(guī)划。

　　2.推进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)规(guī)范化建设(shè)。

　　3.推进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)智能化发(fā)展。

　　4.推进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)精细(xì)化管理。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)加强(qiáng)养(yǎng)老服务(wù)人才队(duì)伍建设(shè)

　　1.强(qiáng)化养(yǎng)老服务(wù)人才培养(yǎng)。

　　2.提升养(yǎng)老服务(wù)从业(yè)人员职业(yè)技能水平。

　　3.完善养(yǎng)老服务(wù)从业(yè)人员激励(lì)褒扬(yáng)机(jī)制。

　　（五）持续(xù)实(shí)施养(yǎng)老服务(wù)事业(yè)产(chǎn)业(yè)协(xié)同发(fā)展战(zhàn)略

　　1.支持各类主体进(jìn)入养(yǎng)老服务(wù)领(lǐng)域。

　　2.拓宽养(yǎng)老服务(wù)融资渠道。

　　3.促进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)产(chǎn)品开(kāi)发(fā)。

　　4.激发(fā)养(yǎng)老服务(wù)消费(fèi)潜能。

　?。┏掷m(xù)推进(jìn)长(zhǎng)三角养(yǎng)老服务(wù)一体化发(fā)展

　　1.加强(qiáng)区(qū)域养(yǎng)老资源共享。

　　2.推动(dòng)区(qū)域养(yǎng)老服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)互认(rèn)共通。

　　3.促进(jìn)区(qū)域养(yǎng)老人才共建。

　　4.推进(jìn)区(qū)域养(yǎng)老市场(chǎng)共赢。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)抓实(shí)农(nóng)村养(yǎng)老服务(wù)补(bǔ)短板工作

　　1.完善农(nóng)村养(yǎng)老服务(wù)支持体系。

　　2.加强(qiáng)农(nóng)村养(yǎng)老服务(wù)设(shè)施建设(shè)。

　?。ò耍┏掷m(xù)提升养(yǎng)老服务(wù)行业(yè)监(jiān)管水平

　　1.建立健全养(yǎng)老服务(wù)综合监(jiān)管制度。

　　2.强(qiáng)化养(yǎng)老服务(wù)领(lǐng)域社会(huì)信用体系建设(shè)。

　　3.健全完善监(jiān)督评(píng)价(jià)体系。

　　4.加强(qiáng)养(yǎng)老服务(wù)风(fēng)险(xiǎn)防控。

　　四、“十四五”养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展重点(diǎn)工程

　　（一）家庭照料增能工程。

　?。ǘ┥镦^(qū)居家养(yǎng)老综合服务(wù)能力提升工程。

　?。ㄈ┚蛹噎h(huán)境适老化改造优(yōu)化工程。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村敬老院改造升级(jí)工程。

　?。ㄎ澹┽t(yī)养(yǎng)康养(yǎng)深度融合工程。

　?。┲腔垧B(yǎng)老赋能增效工程。

　　（七）养(yǎng)老从业(yè)人员增量培优(yōu)工程。

　　（八）跨域幸福养(yǎng)老示范工程。

　　（九）养(yǎng)老机(jī)构(gòu)应(yīng)急处置能力提升工程。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘讧?qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。

　　（三）加大资金支持。

　?。ㄋ模┘讧?qiáng)宣传引导(dǎo)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化监(jiān)督考核。

　　图解：无(wú)锡市“十四五”养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展规(guī)划

　　相关(guān)链接： 市政府办公室关(guān)于印发(fā)无(wú)锡市“十四五”养(yǎng)老服务(wù)发(fā)展规(guī)划的通知

来(lái)源：无(wú)锡市民政局