关(guān)于制定《无锡市科技创(chuàng)新促进(jìn)条例（草案）》的说明

　　根据(jù)《无锡市制定地方性法规(guī)条例》的有关(guān)规(guī)定，现(xiàn)对《无锡市科技创(chuàng)新促进(jìn)条例（草案）》（以下简称《条例（草案》）作如下说明：

　　一、制定《条例（草案）》的必要性

　　改革开放以来，我国科技方面立法体系日趋完备，国家除了在宪法、民法典等立法中对科技活动(dòng)做出规(guī)定外，还就科学(xué)技术(shù)普及、科学(xué)技术(shù)进(jìn)步、促进(jìn)科技成果转(zhuǎn)化、专利等方面进(jìn)行了专门立法。江苏省为贯彻落实(shí)上位法，制定了《江苏省促进(jìn)科技成果转(zhuǎn)化条例》《江苏省科学(xué)技术(shù)进(jìn)步条例》《江苏省专利促进(jìn)条例》等地方性法规(guī)，2018年制定了《苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)条例》。深圳、上海等地通过在科技创(chuàng)新及促进(jìn)方面立法为创(chuàng)新赋能，为我市开展科技立法工作提供了有益的借鉴。近年来，市委市政府相继出臺了《关(guān)于加快实(shí)施创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略的若干政策措施》《关(guān)于深入实(shí)施创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略加快建设(shè)科技创(chuàng)新高地的若干政策措施》等文件，无锡作为苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)中的重要节(jié)点(diǎn)城市，正扎实(shí)推进(jìn)创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略和产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市主导(dǎo)战(zhàn)略，以此为背景探索我市科技创(chuàng)新立法新途径，提升、强(qiáng)化相关(guān)政策性文件规(guī)定，有助于补(bǔ)齐科技创(chuàng)新发(fā)展短板，激发(fā)科技、经(jīng)济(jì)、金融、教育、财(cái)政等全要素活力，破解制约创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的制度瓶颈。因此，以制度创(chuàng)新推动(dòng)科技创(chuàng)新，将制度优(yōu)势转(zhuǎn)化为制度效能，推进(jìn)太湖湾科技创(chuàng)新带建设(shè)，促进(jìn)我市科技创(chuàng)新事业(yè)发(fā)展，制定一部科技创(chuàng)新促进(jìn)条例非常必要。

　　二、制定《条例（草案）》的主要依据(jù)和过程

　　《条例（草案）》制定的主要依据(jù)是《中华人民共和国科学(xué)技术(shù)进(jìn)步法》《中华人民共和国促进(jìn)科技成果转(zhuǎn)化法》《国家科学(xué)技术(shù)奖(jiǎng)励(lì)条例》以及《江苏省科学(xué)技术(shù)进(jìn)步条例》《江苏省专利促进(jìn)条例》《苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)条例》等法律法规(guī)，参考了深圳、广州等地科技创(chuàng)新及促进(jìn)立法的实(shí)践。

　　根据(jù)2021年市人大常委会立法计(jì)划安排，2020年10月，市科技局成立了条例起草工作小组，在深入调(diào)研、专家论证、书面征求意见、开展风(fēng)险(xiǎn)评估、反復(fù)研讨与修改的基础(chǔ)上，形成了《无锡市科技创(chuàng)新促进(jìn)条例（送审稿）》（以下简称《条例（送审稿）》）?！稐l例（送审稿）》报(bào)政府后，市司法局根据(jù)立法程序，书面征求了市政协(xié)、市监(jiān)委、市中级人民法院、市检察院、市（县）区(qū)人民政府、有关(guān)部门、市政府立法联(lián)系点(diǎn)的意见，同时(shí)在市司法局网(wǎng)站、微博微信等新媒体上公布全文，公开征求社会意见。召开了专家论证会，赴基层召开了立法调(diào)研座谈会。在此基础(chǔ)上，市司法局会同市人大常委会有关(guān)工委、市科技局进(jìn)行多次会商、论证和修改,形成了现(xiàn)在的《条例（草案）》。

　　三、《条例（草案）》的主要内(nèi)容

　　《条例（草案）》共十章七十四条，主要内(nèi)容包括基础(chǔ)研究、应(yīng)用基础(chǔ)研究与技术(shù)创(chuàng)新、科技成果转(zhuǎn)化、创(chuàng)新主体与人才、创(chuàng)新载体、知识产(chǎn)权(quán)、科技金融、创(chuàng)新环(huán)境和监(jiān)督管理。《条例（草案）》主要从以下四个(gè)方面作出了重点(diǎn)规(guī)定：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于科技成果转(zhuǎn)化

　　无锡具有坚(jiān)实(shí)的产(chǎn)业(yè)基础(chǔ)，企业(yè)技术(shù)创(chuàng)新素质(zhì)比较高，科技成果转(zhuǎn)化工作开展的比较好，为了固化我市已有的做法，《条例（草案）》一是明确支持高等学(xué)校、科研院所完善科技成果转(zhuǎn)化制度；二是明确建立成果跨区(qū)域转(zhuǎn)化分配机(jī)制，鼓励(lì)重大科技成果孵化项(xiàng)目在市域内(nèi)部转(zhuǎn)移，建立市、县级市、区(qū)人民政府考核和财(cái)政收益共享分配机(jī)制，优(yōu)化产(chǎn)业(yè)链布局；三是明确个(gè)税递延纳税优(yōu)惠政策落实(shí)。

　?。ǘ╆P(guān)于创(chuàng)新主体和人才

　　企业(yè)、高等院校、科研院所是科技创(chuàng)新的主力军，也是科技创(chuàng)新促进(jìn)工作的重要对象。同时(shí)，为改善我市人才凈流入数(shù)量不大的问题，《条例（草案）》提出一系列措施来促进(jìn)科技创(chuàng)新主体发(fā)展和招才引智。一是支持企业(yè)增强(qiáng)自主研发(fā)能力；二是推进(jìn)构(gòu)建主体多元的创(chuàng)新联(lián)合体；三是引导(dǎo)鼓励(lì)新型研发(fā)机(jī)构(gòu)发(fā)展；四是完善人才引进(jìn)奖(jiǎng)励(lì)及人才多元化评价(jià)机(jī)制；五是为高层次人才尤其是外籍人才提供更加便利的服务(wù)。

　　（三）关(guān)于创(chuàng)新载体

　　创(chuàng)新载体建设(shè)是顺应(yīng)新产(chǎn)业(yè)新业(yè)态(tài)发(fā)展趋势，打造专业(yè)、特色载体，凸显功能定位，提升技术(shù)创(chuàng)新能力和成果转(zhuǎn)化水平的有力支撑?！稐l例（草案）》紧扣高质(zhì)量和无锡特色两个(gè)关(guān)键词，立法保障科技创(chuàng)新载体建设(shè)。一是促进(jìn)苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)建设(shè)，开展激励(lì)创(chuàng)新政策先行先试；二是加快建设(shè)太湖湾科创(chuàng)带，健全跨区(qū)域统(tǒng)筹协(xié)调(diào)和联(lián)动(dòng)推进(jìn)机(jī)制，建立发(fā)展专项(xiàng)政策体系，支持布局重大技术(shù)创(chuàng)新平臺、建设(shè)重大科技基础(chǔ)设(shè)施和引育高层次人才等；三是完善高新技术(shù)产(chǎn)业(yè)开发(fā)区(qū)、经(jīng)济(jì)（技术(shù)）开发(fā)区(qū)规(guī)划建设(shè)体系，加快开发(fā)区(qū)向现(xiàn)代创(chuàng)新型产(chǎn)业(yè)园区(qū)转(zhuǎn)型，完善基础(chǔ)设(shè)施，提高管理服务(wù)水平，培育发(fā)展创(chuàng)新型产(chǎn)业(yè)集群；四是支持科技创(chuàng)业(yè)孵化载体跨区(qū)域孵化，打造专业(yè)化、全链条孵化育成体系。

　?。ㄋ模╆P(guān)于政府投入和创(chuàng)新环(huán)境

　　《条例（草案）》提出了构(gòu)建科技创(chuàng)新良好生态(tài)的具体举措。一是加大科技创(chuàng)新经(jīng)费(fèi)投入，建立以政府投入为引导(dǎo)、企业(yè)投入为主体、社会资本广泛参与的多元化、多渠道的科技创(chuàng)新经(jīng)费(fèi)投入体系；二是建立科技创(chuàng)新促进(jìn)协(xié)调(diào)机(jī)制，保障政策实(shí)施的连贯性和协(xié)同性，协(xié)调(diào)解决科技创(chuàng)新工作中的重大问题；三是支持资源共享服务(wù)平臺、科技公共服务(wù)等平臺资源共享与科技服务(wù)类科技创(chuàng)新基地建设(shè)；四是营造宽容失败氛围，对在科技体制改革和科技创(chuàng)新工作中出现(xiàn)的偏差失误，不违反国家法律法规(guī)，勤勉尽责(zé)、未谋私利，能够及时(shí)纠错(cuò)改正的，不做负(fù)面评价(jià)，依法免除相关(guān)责(zé)任或者从轻减轻处理。

　　以上说明和《条例（草案）》，请予审议。

来源：无锡市司法局