关(guān)于《无锡市人民防空规(guī)定（送审稿）》的说明

　　根据(jù)《无锡市人民政府规(guī)章制定办法》的有关(guān)规(guī)定，现(xiàn)对《无锡市人民防空规(guī)定（送审稿）》（以下简称《规(guī)定（送审稿）》）作如下说明：

　　一、制定《规(guī)定（送审稿）》的必要性

　　习(xí)近平总书记指出，人民防空是国之大事，是长期战(zhàn)略，是国家战(zhàn)略。开展人民防空建设(shè)事关(guān)市民群众的生命财(cái)产(chǎn)安全。我市目前人民防空工作有关(guān)的规(guī)章有两部，分别是《无锡市人民防空规(guī)定》和《无锡市人民防空工程建设(shè)和使用管理办法》，两部规(guī)章都已制定出臺十多年，至今虽进(jìn)行了几次部分修改，但是随著上位法的变动以及经(jīng)济(jì)社会发(fā)展的需要，其中很多内(nèi)容已不再适应(yīng)工作的需求。尤其是人防工程的结(jié)建比例、易地建设(shè)要求、维护(hù)管理主体等重要内(nèi)容都已有了新的规(guī)定。并且两部规(guī)章在部分内(nèi)容上存在重叠交叉，部分规(guī)定也不一致。为了理顺法律关(guān)系，完善人防法治体系，经(jīng)市司法局同意，我办将两部规(guī)章予以整合，重新组织制定《无锡市人民防空规(guī)定》。

　　二、制定《规(guī)定（送审稿）》的主要依据(jù)和过程

　　制定《规(guī)定（送审稿）》，主要依据(jù)了《中华人民共和国人民防空法》《江苏省实(shí)施<人民防空法>办法》《江苏省物业(yè)管理?xiàng)l例》《无锡市物业(yè)管理?xiàng)l例》《江苏省人防工程建设(shè)使用规(guī)定》《江苏省人民防空工程维护(hù)管理实(shí)施细(xì)则》等法律法规(guī)规(guī)章，参考了《省政府办公厅关(guān)于推动人防工程建设(shè)与城市地下空间开发(fā)融合发(fā)展的意见》《省政府办公厅关(guān)于加强(qiáng)人防工程维护(hù)管理工作的意见》《省物价(jià)局、省财(cái)政厅关(guān)于调(diào)整防空地下室易地建设(shè)费(fèi)标(biāo)准(zhǔn)的通知》《江苏省防空地下室建设(shè)实(shí)施细(xì)则（试行）》以及泰州、宿迁等其他兄弟城市的立法经(jīng)验(yàn)和好的做法。

　　根据(jù)2019年市政府规(guī)章立法计(jì)划安排，2019年3月，市人防办成立了立法起草小组，并进(jìn)行了立法依据(jù)匯编和外出调(diào)研学(xué)习(xí)等前期准(zhǔn)备，通过梳理现(xiàn)有问题，以问题为导(dǎo)向开展起草工作。去年9月份完成了《无锡市人民防空规(guī)定》的征求意见稿。市人防办根据(jù)立法程序，于去年10月组织专家、相对人、行业(yè)协(xié)会和市（县）、区(qū)人防部门召开了两次座谈会，全面听取社会各界意见。并向市住建局、财(cái)政局、应(yīng)急局、发(fā)改委、自规(guī)局等多部门书面征求意见，同时(shí)在单位门户网(wǎng)站公布全文，向全社会征求意见。在此基础(chǔ)上，市人防办会同市司法局进(jìn)行多次论证和修改，并专程赴省人防办听取修改意见，形成了现(xiàn)在的《规(guī)定（送审稿）》。

　　三、《规(guī)定（送审稿）》修改的主要内(nèi)容

　　《规(guī)定（送审稿）》按照上位法的规(guī)定，对人防工程的结(jié)建标(biāo)准(zhǔn)、易地建设(shè)的要求、工程维护(hù)管理的相关(guān)要求等内(nèi)容进(jìn)行了修改。

　　（一）人防工程建设(shè)方面

　　根据(jù)上位法规(guī)定，对新建民用建筑直接按总建筑面积的一定比例来修建6级及以上防空地下室。不再使用原先高层建筑和多层建筑分开计(jì)算应(yīng)建面积的方法，这是适应(yīng)新形势新环(huán)境下人防工程建设(shè)需求所作出的变动，也是更便于相对人和审批工作人员开展工作。对于人防工程易地建设(shè)的标(biāo)准(zhǔn)也作了进(jìn)一步明确，分项(xiàng)列出允许易地建设(shè)的情形，对于不符合要求的项(xiàng)目一律不得易地建设(shè)，确保做到所有人防工程应(yīng)建尽建。

　?。ǘ┤朔拦こ叹S护(hù)管理方面

　　《规(guī)定（送审稿）》主要是从主体和经(jīng)费(fèi)两方面来全面落实(shí)人防工程维护(hù)管理责(zé)任。根据(jù)地方工作实(shí)际，《规(guī)定（送审稿）》中明确按《江苏省人民防空工程建设(shè)使用规(guī)定》无法确定平时(shí)使用人的，由街道办事处、镇(zhèn)人民政府作为平时(shí)使用人，确保每个(gè)工程都有主体可以开展维护(hù)管理工作。对人防工程维护(hù)管理经(jīng)费(fèi)也明确由平时(shí)使用人负(fù)责(zé)，对于具体的经(jīng)费(fèi)规(guī)定由市人防办与市住建局另行规(guī)定。同时(shí)针对目前人防工程维护(hù)不到位没有相应(yīng)罚则的情况，《规(guī)定（送审稿）》中对《江苏省实(shí)施<人民防空法>办法》第三十四条第二款：“人防主管部门在对人防工程进(jìn)行监(jiān)督检查时(shí)，发(fā)现(xiàn)人防工程维护(hù)管理不当(dāng)影响防护(hù)效能的，应(yīng)当(dāng)责(zé)令人防工程维护(hù)管理责(zé)任人限期修復(fù)，可以对个(gè)人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款。”具体的适用范围进(jìn)行了明确，列出了三项(xiàng)属于因维护(hù)管理不当(dāng)影响防护(hù)效能的情形，便于执(zhí)法部门开展工作，同时(shí)能确保工程都处于良好的使用状态(tài)。

　　（三）指挥通信及宣传教育方面

　　根据(jù)机(jī)构(gòu)改革调(diào)整情况，对人防专业(yè)队(duì)的组建主体进(jìn)行了调(diào)整。同时(shí)根据(jù)全省统(tǒng)一组织警报(bào)试鸣的要求将警报(bào)试鸣日期改为9月18日。宣传教育工作中主要增加了在小学(xué)开展人防知识教育的要求，将开展人防宣传教育的范围进(jìn)一步扩(kuò)大，同时(shí)也是对我市多年来探索小学(xué)人防教育工作成果的巩固。

来源：无锡市司法局