關(guān)于《無錫市人民防空規(guī)定（送審稿）》的說明

　　根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市人民防空規(guī)定（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)定（送審稿）》）作如下說明：

　　一、制定《規(guī)定（送審稿）》的必要性

　　習(xí)近平總書記指出，人民防空是國之大事，是長期戰(zhàn)略，是國家戰(zhàn)略。開展人民防空建設(shè)事關(guān)市民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我市目前人民防空工作有關(guān)的規(guī)章有兩部，分別是《無錫市人民防空規(guī)定》和《無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》，兩部規(guī)章都已制定出臺十多年，至今雖進(jìn)行了幾次部分修改，但是隨著上位法的變動以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，其中很多內(nèi)容已不再適應(yīng)工作的需求。尤其是人防工程的結(jié)建比例、易地建設(shè)要求、維護(hù)管理主體等重要內(nèi)容都已有了新的規(guī)定。并且兩部規(guī)章在部分內(nèi)容上存在重疊交叉，部分規(guī)定也不一致。為了理順法律關(guān)系，完善人防法治體系，經(jīng)市司法局同意，我辦將兩部規(guī)章予以整合，重新組織制定《無錫市人民防空規(guī)定》。

　　二、制定《規(guī)定（送審稿）》的主要依據(jù)和過程

　　制定《規(guī)定（送審稿）》，主要依據(jù)了《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施<人民防空法>辦法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》《無錫市物業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省人防工程建設(shè)使用規(guī)定》《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章，參考了《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的意見》《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《江蘇省防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》以及泰州、宿遷等其他兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

　　根據(jù)2019年市政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，2019年3月，市人防辦成立了立法起草小組，并進(jìn)行了立法依據(jù)匯編和外出調(diào)研學(xué)習(xí)等前期準(zhǔn)備，通過梳理現(xiàn)有問題，以問題為導(dǎo)向開展起草工作。去年9月份完成了《無錫市人民防空規(guī)定》的征求意見稿。市人防辦根據(jù)立法程序，于去年10月組織專家、相對人、行業(yè)協(xié)會和市（縣）、區(qū)人防部門召開了兩次座談會，全面聽取社會各界意見。并向市住建局、財(cái)政局、應(yīng)急局、發(fā)改委、自規(guī)局等多部門書面征求意見，同時(shí)在單位門戶網(wǎng)站公布全文，向全社會征求意見。在此基礎(chǔ)上，市人防辦會同市司法局進(jìn)行多次論證和修改，并專程赴省人防辦聽取修改意見，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定（送審稿）》。

　　三、《規(guī)定（送審稿）》修改的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定（送審稿）》按照上位法的規(guī)定，對人防工程的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)的要求、工程維護(hù)管理的相關(guān)要求等內(nèi)容進(jìn)行了修改。

　　（一）人防工程建設(shè)方面

　　根據(jù)上位法規(guī)定，對新建民用建筑直接按總建筑面積的一定比例來修建6級及以上防空地下室。不再使用原先高層建筑和多層建筑分開計(jì)算應(yīng)建面積的方法，這是適應(yīng)新形勢新環(huán)境下人防工程建設(shè)需求所作出的變動，也是更便于相對人和審批工作人員開展工作。對于人防工程易地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也作了進(jìn)一步明確，分項(xiàng)列出允許易地建設(shè)的情形，對于不符合要求的項(xiàng)目一律不得易地建設(shè)，確保做到所有人防工程應(yīng)建盡建。

　?。ǘ┤朔拦こ叹S護(hù)管理方面

　　《規(guī)定（送審稿）》主要是從主體和經(jīng)費(fèi)兩方面來全面落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任。根據(jù)地方工作實(shí)際，《規(guī)定（送審稿）》中明確按《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》無法確定平時(shí)使用人的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府作為平時(shí)使用人，確保每個(gè)工程都有主體可以開展維護(hù)管理工作。對人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也明確由平時(shí)使用人負(fù)責(zé)，對于具體的經(jīng)費(fèi)規(guī)定由市人防辦與市住建局另行規(guī)定。同時(shí)針對目前人防工程維護(hù)不到位沒有相應(yīng)罰則的情況，《規(guī)定（送審稿）》中對《江蘇省實(shí)施<人民防空法>辦法》第三十四條第二款：“人防主管部門在對人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)影響防護(hù)效能的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令人防工程維護(hù)管理責(zé)任人限期修復(fù)，可以對個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。”具體的適用范圍進(jìn)行了明確，列出了三項(xiàng)屬于因維護(hù)管理不當(dāng)影響防護(hù)效能的情形，便于執(zhí)法部門開展工作，同時(shí)能確保工程都處于良好的使用狀態(tài)。

　　（三）指揮通信及宣傳教育方面

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整情況，對人防專業(yè)隊(duì)的組建主體進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)根據(jù)全省統(tǒng)一組織警報(bào)試鳴的要求將警報(bào)試鳴日期改為9月18日。宣傳教育工作中主要增加了在小學(xué)開展人防知識教育的要求，將開展人防宣傳教育的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也是對我市多年來探索小學(xué)人防教育工作成果的鞏固。

來源：無錫市司法局